上海市战略性新兴和先导产业发展十四五规划

原标题：《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》的政策解读
一、规划的编制背景

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是上海培育壮大新动能、实现经济高质量发展的重要驱动力，也是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，率先构建现代产业体系的关键支撑。“十四五”时期，上海市战略性新兴产业发展面临着更加深刻复杂的内外部发展环境，但仍处于全面提升产业能级的关键时期，面临新的机遇和挑战。为贯彻国家战略部署和任务，全力推动战略性新兴产业和先导产业发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，本市起草了《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），分析了发展基础，明确了“十四五”战略性新兴产业和先导产业的发展目标、发展重点、空间布局、重大专项工程和保障措施。

二、规划的编制过程

本市于2020年3月正式启动《规划》编制，主要分为三个阶段：一是深入开展调研，组织智库机构开展专题研究，与重点企业和行业协会座谈，形成规划初稿。二是广泛开展意见征询，坚持“开门编规划”，实地调研各个重点区域，书面征求35个部门和区政府意见。三是组织开展衔接论证，组织专家进行专题论证，主动加强与市“十四五”规划纲要、相关专项规划的衔接。《规划》已经市政府审议同意，并以市政府办公厅名义正式印发。

三、规划的总体考虑

《规划》编制主要体现四个特点。一是坚持创新引领。坚持创新在发展中的核心地位，坚持科技自强自立，主动承担国家重大战略任务，全面增强自主创新能力，抢占产业发展制高点。二是聚焦重点突破。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，全面提升产业基础能力和发展能级。瞄准制约产业发展的关键环节，努力实现核心技术自主可控。三是融合发展。推动新兴数字技术与实体经济深度融合，促进战略性新兴产业制造业与现代服务业深度融合，推动重点领域军民融合发展。四是强化前瞻布局，坚持面向未来、超前谋划，主动布局一批代表前沿科技和产业变革方向的先导产业，加强前瞻性、探索性的技术研究，抢占未来产业发展先机。

四、规划的主要内容

《规划》主要包括六个部分：

第一部分是发展基础。一是充分总结发展成效，“十三五”期间，本市战略性新兴产业发展取得产业规模壮大，创新能力提升，新兴业态发展，空间布局优化，创新生态完善等成效。二是深入分析本市战略性新兴产业发展面临的内外部环境。

第二部分是总体要求。结合战略性新兴产业和先导产业发展趋势和特征，明确指导思想，提出了“创新引领、重点突破、融合发展、前瞻布局”的基本原则。形成以三大产业为核心的“9+X”战略性新兴产业和先导产业发展体系。从产业规模、重大创新、结构优化、集聚发展等4个方面提出发展目标。

第三部分是产业发展重点。一是战略性新兴产业发展重点，主要包括三大产业（集成电路、生物医药、人工智能）以及六大重点产业（新能源汽车、高端装备、航空航天、信息通信、新材料、新兴数字产业）的产业发展目标和重点方向。二是面向未来的先导产业，也称未来产业，“十四五”期间重点布局：光子芯片与器件、基因与细胞技术、类脑智能、新型海洋经济、氢能与储能、第六代移动通信等先导产业。

第四部分是空间布局。重点打造张江科技创新极，培育临港产业增长极，优化环中心城区的高技术服务产业带，发展环郊区的高端制造产业带。打造“两极两带”为主体的战略性新兴产业空间布局。

第五部分是重大专项工程。主要包括：产业基础再造工程、产业创新基础设施工程、创新平台体系工程、领军企业培育工程等6个系统支撑专项工程；医企联合协同创新工程、新能源汽车跨越发展工程等4个重点领域专项工程。

第六部分是保障措施。提出深化市场机制创新突破、强化创新人才引进培育、优化金融财政保障支撑、激发市场主体创新活力、提升高技术服务支撑能级等五个方面举措。

来源：招商网络

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